1895 · Baltimore · Baltimore · Maryland · 
Carter tenía once años cuando presenció la muerte de su madre, atropellada y muerta por un tranvía cuando cruzaban la calle, un hecho que lo impactó profundamente y le obligó a trabajar desde muy joven y que, posteriormente, le llevaría a la creación del Just Kids Safety Club, que alentó a los niños a mirar a ambos lados antes de cruzar la calle.
Trabajando como reportero en el diario Brooklyn Eagle conoció a la dibujante Claire Briggs, y ella fue quien le propuso que mostrara sus dibujos a una agencia de tiras de prensa. Lo hizo para la syndicate McClure, con una serie que llevaría el título Our Friend Mush, desde 1919, cuando se publicó de forma seriada en el diario The Philadelpha Inquirer. A la vista de la buena acogida de esta serie protagonizada por un muchacho, Mush Stebbins, en 1922 fue contratado por William Randolph Hearst para su agencia, King Features, y fue entonces cuando creó la tira Just Kids. Se estrenó esta serie el 23 de julio de 1923 y permaneció en los periódicos estadounidenses hasta 1947, en días laborables en blanco y negro y los domingos en color (en 1950 cambió su título por el de Mush Stebbins and his Sister). Poco después, Carter ideó otra serie de comic strips, la titulada Nicodemus O'Malley, también con niños como personajes principales.
Los personajes de Carter trascendieron el papel. Fundó el club Just Kids Safety en la primavera de 1928 con el fin de promover la seguridad de los niños en edad escolar. A cambio de la promesa de "mirar siempre a izquierda y derecha antes de cruzar la calle", los niños recibian una insignia de miembro del club con uno de los personajes de la tira. El club llegó a tener 413 743 miembros. Además de insignias, muñecos, juegos y otros productos, se editó un libro para colorear en 1928 y un cómic de dieciséis páginas en 1932. A partir de 1934 se multiplicaron los impresos ligados al club, y desde el final de los años treinta, Dell Comics colocó referencias al club y páginas de cómic de Carter en las contracubiertas de algunos de sus comic books.
Las aventuras de Just Kids fueron también publicadas en formato de libro por Saalfield en 1934. Just Kids y Deep-Sea Dan fue un Big Little Book de 1940, publicado por Whitman. En España, Just Kids, traducido como Chiquilladas, fue publicado por Ediciones Cliper en su revista Lupita en 1950.
Carter siguió dibujando cómics hasta su muerte en Nueva York en 1957. Su tercera esposa, Hannah Carter, lo ayudó en sus tiras finales, publicadas en la década de los años cincuenta. Otros artistas que ayudaron a Carter en su tira fueron Whitney Ellsworth, Bob Dunn y Shelly Leferman (1951-1952). Cabe aclarar que Carter no fue el único artista con una tira llamada Just Kids: TS Allen y Charles Reese realizaron obras con el mismo título.
